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海南省五指山市水滿鄉(xiāng)推進平安建設(shè)（綜治工作）網(wǎng)格紀實
法制周報記者 萬朝暉 王薇
11月4日，在海南省五指山市水滿鄉(xiāng)新村村委會，村兩委干部與鄉(xiāng)賢、村民齊聚一堂，就如何開發(fā)村里旅游資源進行討論。這樣的鄉(xiāng)村論壇議事方式，村里已經(jīng)遵循多年。
水滿鄉(xiāng)黨委書記林豪介紹說，2010年11月以來，新村“鄉(xiāng)村論壇”共召開80場次，參與群眾2000多人次，飲水、修路、新村改造、土地爭議等80個村務問題均可在“鄉(xiāng)村論壇”解決，實現(xiàn)村民零投訴、零上訪，真正做到把矛盾化解在基層，“鄉(xiāng)村論壇”也成了水滿鄉(xiāng)村務協(xié)商治理的一張靚麗名片。
“鄉(xiāng)村論壇”實現(xiàn)村民自治
11月4日，新村村委會的老支書李日昌在鄉(xiāng)村論壇上發(fā)言完畢后告訴記者，1992年新村村委會成立之初，為了解決村里的臟亂差和修建水溝等問題，他組織村民召開“村民集中討論會”，經(jīng)過大家群策群力，很快就達成了一致的意見。從這以后，這種組織村民集中討論的議事逐漸固定下來，2010年11月，正式更名為“鄉(xiāng)村論壇”。
2014年，新村為了解決70%農(nóng)戶的“出行難”問題，村里打算籌資修建什猿嶺公路，但公路的修建會征用到部分村民的青苗地，有部分村民因此鬧情緒，不同意修路。
為了打破僵局，時任黨支書盧德平立即召開“鄉(xiāng)村論壇”，組織黨員代表、群眾代表共同討論解決方案。經(jīng)過兩天激烈的思想交鋒，大家最終達成一致，約定一方面從村小組征地補償款中列支部分金額作為什猿嶺公路的青苗補償費，另一方面，公路的規(guī)劃路線盡量照顧被征用農(nóng)地的農(nóng)戶。僵持數(shù)月的事情在“鄉(xiāng)村論壇”上僅用不到兩天的時間就得到了妥善的處理。
在生產(chǎn)過程中，很多村民經(jīng)常會碰到各種難題，最終也是通過“鄉(xiāng)村論壇”得到了及時有效的解決。
新村村民因地制宜大力發(fā)展益智產(chǎn)業(yè)，但在種植過程中發(fā)現(xiàn)部分益智連片死亡，村黨支部得知情況后，立即邀請專家到現(xiàn)場會診，確定是害上了立枯病。為此，村黨支部召開鄉(xiāng)村論壇，就如何防治立枯病進行集體研究，提出解決方案，并請專家進行論證。由于發(fā)現(xiàn)早、解決快，最終有效控制了病害，最低限度減少了農(nóng)民的損失。
經(jīng)過10多年的發(fā)展和完善，“鄉(xiāng)村論壇”如今已成為水滿鄉(xiāng)新村廣大村民學習黨內(nèi)法規(guī)、惠民政策的“政策論壇”，學習推廣農(nóng)村使用技術(shù)、增強增收致富本領(lǐng)的“致富論壇”，參與村級事務管理、商議決策村級大事的“發(fā)展論壇”，協(xié)調(diào)村級各方利益、處理矛盾糾紛的“議事論壇”，是水滿鄉(xiāng)村務協(xié)商治理的一張靚麗名片。
2013年，新村“鄉(xiāng)村論壇”被推廣到整個水滿鄉(xiāng)；2016年，五指山市委組織部對“鄉(xiāng)村論壇”議事方式、運行機制進行完善并在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行；2017年，新村“鄉(xiāng)村論壇”榮獲全國、全省基層理論宣講先進集體；新村獲得“全國鄉(xiāng)村治理示范村”稱號。
“鄉(xiāng)村論壇沒開之前，村里什么矛盾都有，通過開鄉(xiāng)村論壇，幾年來市里、鄉(xiāng)里、村里的矛盾也少了，之前十天八天必須要開一次，現(xiàn)在一兩個月都不一定開了，因為現(xiàn)在矛盾少了。”已升任水滿鄉(xiāng)黨委委員、武裝部部長的盧德平感慨地說。
黨員突擊隊啃下“疑難雜癥”
社會治理的根基在于基層，重心在農(nóng)村。2016年，五指山市暢好鄉(xiāng)創(chuàng)建了全市第一支黨員突擊隊后，心系群眾的黨員突擊隊組織很快就在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍地開花。水滿鄉(xiāng)也在此背景下涌現(xiàn)出了一大批黨員突擊隊組織，他們始終把轄區(qū)平安建設(shè)工作擺在突出位置，著眼于解決村民遇到的“疑難雜癥”，解決村鎮(zhèn)建設(shè)過程中的急難險重任務。
水滿鄉(xiāng)新村黨支部共有黨員40人，新村把建強支部作為首要任務，組織黨員參與村莊建設(shè)活動，充分發(fā)揮黨員先鋒突擊隊作用，激發(fā)農(nóng)村黨員的榮譽感和使命感，引導村民依法有序參與村務管理。
過去新村村里村外到處是雞、鴨、鵝、豬等家禽家畜滿路跑，馬路上到處可見臟兮兮的禽糞，對環(huán)境衛(wèi)生造成了極大的影響。要解決這種臟亂差，首要解決的是家畜家禽散養(yǎng)的“老大難”問題。
為了解決這些問題，新村黨支部組織黨員群眾深入學習環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)知識，研究制定了禽畜圈養(yǎng)制，要求各家各戶要把家禽圈起來養(yǎng)。在黨員干部以身作則帶動下，此舉很快得到了大家的擁護，群眾都自覺把自家的生禽圈起來，并主動清理附近的垃圾，散養(yǎng)的“老大難”問題得到了有效的解決。
“飲水難”曾經(jīng)也是新村的老大難問題，村黨支部組織黨員群眾集體討論，分析權(quán)衡利弊，充分聽取大家意見建議，科學評議蓄水池規(guī)劃方案，科學引導教育村民群眾，終于在較短的時間內(nèi)圓滿解決了問題。
隨著黨員突擊隊作用的日漸凸顯，新村正在積極探索建立一條以基層黨建引領(lǐng)社會治理的新路子，打造“黨建+”基層治理模式。如今，整個水滿鄉(xiāng)在各個村黨組織的引領(lǐng)帶動下，村民自治的內(nèi)生動力正在被有效激發(fā)，鄉(xiāng)村基層治理的“一池春水”正在被激活。
水滿鄉(xiāng)黨委書記林豪說，通過黨建引領(lǐng)，有效激發(fā)了村民自我管理、自我教育、自我發(fā)展的能力，進而建強健全以村黨組織為統(tǒng)領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格體系。
八大平安工程確保矛盾不出鄉(xiāng)
“鄉(xiāng)村論壇”和黨員突擊隊建設(shè)，僅是水滿鄉(xiāng)平安建設(shè)的一個縮影。為深入推進“平安水滿”建設(shè)，水滿鄉(xiāng)組建了由鄉(xiāng)主要班子領(lǐng)導、綜治中心、村兩委班子、村小組等10類人群組成的網(wǎng)格服務隊伍105人，開展“民生、便民、平安、融入、回歸、調(diào)處、引導、培育”八大平安建設(shè)（綜治工作）網(wǎng)格服務管理工程。
水滿鄉(xiāng)整合力量，通過完善群防群治體系建立無間隙治安網(wǎng)格，建立健全“派出所—村委會—村網(wǎng)格服務巡邏隊—居民”的四級綜合治理網(wǎng)絡(luò)。同時，設(shè)立“流動調(diào)解室”深化矛盾糾紛排查調(diào)處，達到“調(diào)解一起、普法一場、教育一片”的社會效果。組織網(wǎng)格服務隊員開展“四走四訪”活動，全面掌握了解社情民意，真正做到對矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處。3年以來，收集社情民意235余條，解決群眾所提意見198件，調(diào)處矛盾糾紛28件，成功率達100%。
為讓群眾享受便利，水滿鄉(xiāng)在鄉(xiāng)辦公大樓設(shè)立便民服務大廳，免費為群眾代辦涉及信訪、民政撫恤、計劃生育、民房建設(shè)等為民服務的辦理及代辦事項，基本做到“群眾足不出鄉(xiāng)就把想辦的事辦好”。今年以來，各級網(wǎng)格收集群眾訴求18條，解決18條，解決率達100%。
通過高標準建設(shè)網(wǎng)格、高效能管理網(wǎng)格，高質(zhì)量服務群眾，水滿鄉(xiāng)將各類矛盾化解在基層、解決在內(nèi)部、消除在萌芽，實現(xiàn)了矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標。
如今，在五指山市委政法委大力推動下，五指山正全面實施“網(wǎng)格化暖民心順民意”工程，全市劃分網(wǎng)格120個，網(wǎng)格信息員750人，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)網(wǎng)格化覆蓋率達到100%。今年以來，各級網(wǎng)格收集群眾訴求786條，為群眾提供各類服務1300多件，化解矛盾糾紛251件，成功率達100%。
責編：李林俊
來源：法制周報
