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管理網(wǎng)格化 服務(wù)心貼心

海南省五指山市水滿鄉(xiāng)推進(jìn)平安建設(shè)（綜治工作）網(wǎng)格紀(jì)實(shí)

法制周報(bào)記者 萬(wàn)朝暉 王薇

11月4日，在海南省五指山市水滿鄉(xiāng)新村村委會(huì)，村兩委干部與鄉(xiāng)賢、村民齊聚一堂，就如何開發(fā)村里旅游資源進(jìn)行討論。這樣的鄉(xiāng)村論壇議事方式，村里已經(jīng)遵循多年。

水滿鄉(xiāng)黨委書記林豪介紹說(shuō)，2010年11月以來(lái)，新村“鄉(xiāng)村論壇”共召開80場(chǎng)次，參與群眾2000多人次，飲水、修路、新村改造、土地爭(zhēng)議等80個(gè)村務(wù)問(wèn)題均可在“鄉(xiāng)村論壇”解決，實(shí)現(xiàn)村民零投訴、零上訪，真正做到把矛盾化解在基層，“鄉(xiāng)村論壇”也成了水滿鄉(xiāng)村務(wù)協(xié)商治理的一張靚麗名片。

“鄉(xiāng)村論壇”實(shí)現(xiàn)村民自治

11月4日，新村村委會(huì)的老支書李日昌在鄉(xiāng)村論壇上發(fā)言完畢后告訴記者，1992年新村村委會(huì)成立之初，為了解決村里的臟亂差和修建水溝等問(wèn)題，他組織村民召開“村民集中討論會(huì)”，經(jīng)過(guò)大家群策群力，很快就達(dá)成了一致的意見。從這以后，這種組織村民集中討論的議事逐漸固定下來(lái)，2010年11月，正式更名為“鄉(xiāng)村論壇”。

2014年，新村為了解決70%農(nóng)戶的“出行難”問(wèn)題，村里打算籌資修建什猿嶺公路，但公路的修建會(huì)征用到部分村民的青苗地，有部分村民因此鬧情緒，不同意修路。

為了打破僵局，時(shí)任黨支書盧德平立即召開“鄉(xiāng)村論壇”，組織黨員代表、群眾代表共同討論解決方案。經(jīng)過(guò)兩天激烈的思想交鋒，大家最終達(dá)成一致，約定一方面從村小組征地補(bǔ)償款中列支部分金額作為什猿嶺公路的青苗補(bǔ)償費(fèi)，另一方面，公路的規(guī)劃路線盡量照顧被征用農(nóng)地的農(nóng)戶。僵持?jǐn)?shù)月的事情在“鄉(xiāng)村論壇”上僅用不到兩天的時(shí)間就得到了妥善的處理。

在生產(chǎn)過(guò)程中，很多村民經(jīng)常會(huì)碰到各種難題，最終也是通過(guò)“鄉(xiāng)村論壇”得到了及時(shí)有效的解決。

新村村民因地制宜大力發(fā)展益智產(chǎn)業(yè)，但在種植過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分益智連片死亡，村黨支部得知情況后，立即邀請(qǐng)專家到現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診，確定是害上了立枯病。為此，村黨支部召開鄉(xiāng)村論壇，就如何防治立枯病進(jìn)行集體研究，提出解決方案，并請(qǐng)專家進(jìn)行論證。由于發(fā)現(xiàn)早、解決快，最終有效控制了病害，最低限度減少了農(nóng)民的損失。

經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展和完善，“鄉(xiāng)村論壇”如今已成為水滿鄉(xiāng)新村廣大村民學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)、惠民政策的“政策論壇”，學(xué)習(xí)推廣農(nóng)村使用技術(shù)、增強(qiáng)增收致富本領(lǐng)的“致富論壇”，參與村級(jí)事務(wù)管理、商議決策村級(jí)大事的“發(fā)展論壇”，協(xié)調(diào)村級(jí)各方利益、處理矛盾糾紛的“議事論壇”，是水滿鄉(xiāng)村務(wù)協(xié)商治理的一張靚麗名片。

2013年，新村“鄉(xiāng)村論壇”被推廣到整個(gè)水滿鄉(xiāng)；2016年，五指山市委組織部對(duì)“鄉(xiāng)村論壇”議事方式、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善并在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行；2017年，新村“鄉(xiāng)村論壇”榮獲全國(guó)、全省基層理論宣講先進(jìn)集體；新村獲得“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”稱號(hào)。

“鄉(xiāng)村論壇沒(méi)開之前，村里什么矛盾都有，通過(guò)開鄉(xiāng)村論壇，幾年來(lái)市里、鄉(xiāng)里、村里的矛盾也少了，之前十天八天必須要開一次，現(xiàn)在一兩個(gè)月都不一定開了，因?yàn)楝F(xiàn)在矛盾少了?！币焉嗡疂M鄉(xiāng)黨委委員、武裝部部長(zhǎng)的盧德平感慨地說(shuō)。

黨員突擊隊(duì)啃下“疑難雜癥”

社會(huì)治理的根基在于基層，重心在農(nóng)村。2016年，五指山市暢好鄉(xiāng)創(chuàng)建了全市第一支黨員突擊隊(duì)后，心系群眾的黨員突擊隊(duì)組織很快就在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍地開花。水滿鄉(xiāng)也在此背景下涌現(xiàn)出了一大批黨員突擊隊(duì)組織，他們始終把轄區(qū)平安建設(shè)工作擺在突出位置，著眼于解決村民遇到的“疑難雜癥”，解決村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的急難險(xiǎn)重任務(wù)。

水滿鄉(xiāng)新村黨支部共有黨員40人，新村把建強(qiáng)支部作為首要任務(wù)，組織黨員參與村莊建設(shè)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員先鋒突擊隊(duì)作用，激發(fā)農(nóng)村黨員的榮譽(yù)感和使命感，引導(dǎo)村民依法有序參與村務(wù)管理。

過(guò)去新村村里村外到處是雞、鴨、鵝、豬等家禽家畜滿路跑，馬路上到處可見臟兮兮的禽糞，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生造成了極大的影響。要解決這種臟亂差，首要解決的是家畜家禽散養(yǎng)的“老大難”問(wèn)題。

為了解決這些問(wèn)題，新村黨支部組織黨員群眾深入學(xué)習(xí)環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)知識(shí)，研究制定了禽畜圈養(yǎng)制，要求各家各戶要把家禽圈起來(lái)養(yǎng)。在黨員干部以身作則帶動(dòng)下，此舉很快得到了大家的擁護(hù)，群眾都自覺把自家的生禽圈起來(lái)，并主動(dòng)清理附近的垃圾，散養(yǎng)的“老大難”問(wèn)題得到了有效的解決。

“飲水難”曾經(jīng)也是新村的老大難問(wèn)題，村黨支部組織黨員群眾集體討論，分析權(quán)衡利弊，充分聽取大家意見建議，科學(xué)評(píng)議蓄水池規(guī)劃方案，科學(xué)引導(dǎo)教育村民群眾，終于在較短的時(shí)間內(nèi)圓滿解決了問(wèn)題。

隨著黨員突擊隊(duì)作用的日漸凸顯，新村正在積極探索建立一條以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新路子，打造“黨建+”基層治理模式。如今，整個(gè)水滿鄉(xiāng)在各個(gè)村黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)下，村民自治的內(nèi)生動(dòng)力正在被有效激發(fā)，鄉(xiāng)村基層治理的“一池春水”正在被激活。

水滿鄉(xiāng)黨委書記林豪說(shuō)，通過(guò)黨建引領(lǐng)，有效激發(fā)了村民自我管理、自我教育、自我發(fā)展的能力，進(jìn)而建強(qiáng)健全以村黨組織為統(tǒng)領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格體系。

八大平安工程確保矛盾不出鄉(xiāng)

“鄉(xiāng)村論壇”和黨員突擊隊(duì)建設(shè)，僅是水滿鄉(xiāng)平安建設(shè)的一個(gè)縮影。為深入推進(jìn)“平安水滿”建設(shè)，水滿鄉(xiāng)組建了由鄉(xiāng)主要班子領(lǐng)導(dǎo)、綜治中心、村兩委班子、村小組等10類人群組成的網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)伍105人，開展“民生、便民、平安、融入、回歸、調(diào)處、引導(dǎo)、培育”八大平安建設(shè)（綜治工作）網(wǎng)格服務(wù)管理工程。

水滿鄉(xiāng)整合力量，通過(guò)完善群防群治體系建立無(wú)間隙治安網(wǎng)格，建立健全“派出所—村委會(huì)—村網(wǎng)格服務(wù)巡邏隊(duì)—居民”的四級(jí)綜合治理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，設(shè)立“流動(dòng)調(diào)解室”深化矛盾糾紛排查調(diào)處，達(dá)到“調(diào)解一起、普法一場(chǎng)、教育一片”的社會(huì)效果。組織網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)員開展“四走四訪”活動(dòng)，全面掌握了解社情民意，真正做到對(duì)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處。3年以來(lái)，收集社情民意235余條，解決群眾所提意見198件，調(diào)處矛盾糾紛28件，成功率達(dá)100%。

為讓群眾享受便利，水滿鄉(xiāng)在鄉(xiāng)辦公大樓設(shè)立便民服務(wù)大廳，免費(fèi)為群眾代辦涉及信訪、民政撫恤、計(jì)劃生育、民房建設(shè)等為民服務(wù)的辦理及代辦事項(xiàng)，基本做到“群眾足不出鄉(xiāng)就把想辦的事辦好”。今年以來(lái)，各級(jí)網(wǎng)格收集群眾訴求18條，解決18條，解決率達(dá)100%。

通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)網(wǎng)格、高效能管理網(wǎng)格，高質(zhì)量服務(wù)群眾，水滿鄉(xiāng)將各類矛盾化解在基層、解決在內(nèi)部、消除在萌芽，實(shí)現(xiàn)了矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)。

如今，在五指山市委政法委大力推動(dòng)下，五指山正全面實(shí)施“網(wǎng)格化暖民心順民意”工程，全市劃分網(wǎng)格120個(gè)，網(wǎng)格信息員750人，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)網(wǎng)格化覆蓋率達(dá)到100%。今年以來(lái)，各級(jí)網(wǎng)格收集群眾訴求786條，為群眾提供各類服務(wù)1300多件，化解矛盾糾紛251件，成功率達(dá)100%。

作者：萬(wàn)朝暉 王薇

責(zé)編：李林俊

來(lái)源：法制周報(bào)